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| 国家环保总局副局长潘岳：建立环保大协调机制 |
| 添加时间:2008-3-18 13:18:57 中国环境影响评价工程师考试网 阅读次数：次 |
| 提要：中国已进入环境高风险期，然而，国家环保总局作为中国环保的主要责任部门，却面临着与众多部门职能交叉、权责不清的尴尬。国家环保总局副局长潘岳认为，环境作为一个综合问题，并不是环保部门的现有权能可以独自解决的，成立一个环保大协调机制已刻不容缓提语：我们现在GDP、能耗和污染物排放量的增长是“三同步”的，GDP增长10%，能耗增长10%，其实污染物排放量也差不多增长10%今年1月，英国《卫报》周末杂志评选出了 “可以拯救地球的50人”，上榜的4位中国人中，潘岳是惟一的政府官员。《卫报》评审团将潘岳形容为一位“英雄”，因为他愿意站出来同危害公众健康的污染企业和地方政府抗争。评审团认为：“包括中国在内，整个世界都需要他获得成功。” 近日，在接受记者专访时，潘岳坦言，我国要在环保上有所突破，上至国家战略，下到现行体制，都必须进行调整。“中国的环境问题是一个综合问题，必须要有综合管理的机制来解决。”而“环保局的权能太有限。”在他看来，建立一个“大协调机制”，已是目前中国环保最现实、最紧迫的需要。 环境高风险时期提前来到环境要出了问题，那可是民族的灾难，是多少年无法扭转的2003年春天，潘岳被调至环保总局。“去了之后的第一件事是翻阅内部资料。翻阅完这些触目惊心的环境现状报告，我非常难受。我开始认真思考单纯的GDP增长与国家综合发展的区别。” 让潘岳感到触目惊心的数据是：中国的煤炭、石油、钢等能源消耗世界第一，建材消耗世界第一，原材料进口世界第一。单位GDP能耗是发达国家的8到10倍，污染是发达国家的30倍，劳动生产力是发达国家的1/30.我国的COD，即化学需氧量排放世界第一，二氧化硫排放世界第一，碳排放世界第二，十年以后第一。 2007年夏天，潘岳撰文写道，被中国先民列为四大母亲河的长江、黄河、淮河、济水，“几乎所有支流要么坏死，要么干涸；9个大湖，7个的水质已是五类以下。”这是看得见的，“看不见的还有华北平原下方超过10万平方公里的地下水大漏斗”。 此外，中国的城市垃圾处理率不足20%，工业危险废物化学物质处理率不足30%.3亿多农民喝不到干净的水，4亿多城市人口呼吸不到干净的空气，其中1/3的城市空气是严重污染。世界空气污染最严重的20个城市，中国占了16个。一多半的城市空气不达标，山西几乎全不达标。1/3的国土被酸雨覆盖，“逢水必污、逢河必干、逢雨必酸”。 污染的数字还不是令环保总局最感头疼的事情。“如今最头疼、也是最紧迫的问题，是环境高风险时期提前来到。” 自从松花江事件起，平均两天就发生一起水污染事故。潘岳说，这是一个布局和结构的问题，因为我们所有高污染、高风险的企业都建在水边。仅石化化工企业一项，1万家在长江，4千家在黄河，还有2千家在人口密集区与饮水源地，其中81%地处环境敏感区域，45%存在高风险隐患。 “有人会问，国外的石化企业也是在水边，因为取水方便、运输方便、排污方便，我们为什么不可以在水边？那是由于人家在建的时候，都考虑到了环境因素，为环境安全而建了很多设施。而我们东一个西一个，重复建设不说了，且远未考虑环境问题。我们正在亡羊补牢，在高风险企业的旁边挖一个池子，建一个隔离带，争取一出事故能使污染物不流到江里。但这并未根本解决问题，它们确实成了一枚枚环境风险的‘定时炸弹’。” 2006年底，潘岳预测，未来几年里，水污染和缺水两大危机并存，会成为中国环保的一块心病。话音未落，2007年夏天，太湖、滇池、巢湖蓝藻爆发事件应声而至。尤其是太湖水危机，持续两周左右，造成了无锡市数百万市民的用水困难。 值得注意的是，太湖周围所有的苏浙县域，都进入了以GDP为主要衡量指标的“百强县”。而在中国改革开放史上具有象征意义的“苏南模式”，其发源地正是无锡。应了潘岳那句话，“在水的问题上，增长与环境的矛盾短兵相接，没有任何回旋余地。” 治理成本可能抵消经济成果发展中国家正在为发达国家的环境和资源成本买单2005年，英国最后一个老牌汽车企业罗孚公司落户潘岳的老家南京。当时潘岳正在英国学习，他发现英国一些老贵族很留恋这个车厂，但更多人很高兴这个厂转移了。“（中英）两边都很高兴：这边引来了一个新项目，那边转走了一个有污染的老厂子，各得其所。” “发达国家以15%的人口控制了世界85% 以上的资源，而且通过自己定的游戏规则实行生态殖民主义，一方面提高本国的环境标准，一方面将大量高耗能高污染的产业向发展中国家转移。”潘岳说，就全球范围而言，发展中国家正在为发达国家的环境和资源成本买单。表明上我们生产出来的廉价产品占领了市场，但从经济角度，“稀缺资源里包不包括资源环境？这个账是不是算进去了？” |
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